美苏两国在朝鲜问题上的不同政策和朝鲜南北两个政府的成立
美苏两国木来就是社会制度和意识形态完全不同的国家，第二次世界大战中为了反法西斯的共同利益，临时结成了同盟。反法西斯战争胜利后，两国在国际事务上便立即转为尖锐的对立和斗争，并在国际上形成了以苏联为首的民主阵营和以美国为首的资本主义阵营。两大阵营的对立和斗争左右着世界政治形势的发展变化。朝鲜是这两大阵营在东方对立斗争的重要阵地。
1946年6月，美国总统特使埃德温·保莱在巡视朝鲜之后，于22日在给杜鲁门的报告中曾说，“尽管朝鲜是一个小国，从我们的整个军事力量来看，我们在这里担负的责任并不大，但是，这个地方却是一个进行思想斗争的战场，而我们在亚洲的整个胜利就决定于这场斗争。就在这个地方将测验出来，究竞民主竞争制度是不是适宜于用来代替失败了的封建主义，或者其他某种制度——共产主义，还更强些。”这段话反映了苏美两国军队占领朝鲜后，在朝鲜问题上斗争的性质。
美国是资本主义国家，是资木主义世界(自由世界)的“领袖”。苏联是社会主义国家，是当时社会主义国家的核心和主要代表。美苏两国军队以三八线为界，在朝鲜南方和北方分别接受日军投降和占领朝鲜后，在各自的占领区采取了不同的政策。
美国占领军不顾朝鲜人民的意愿，更不考虑朝鲜人民多年来倍受日本帝国主义欺凌的情感，而在朝鲜南半部决然采取了维持现状的政策。在美军登陆朝鲜的前一大，1945年9月7日，美国远东总司令麦克阿瑟广播了一项布告，其中第一条说：对朝鲜北纬38度线以南地区以及该地区居民的一切政府权力，目前暂由本人行使;第二条规定：原日本殖民政府人员继续留职履行公务。美军进人南朝鲜接受日军投降后，立即取缔在那里已经建立的人民政权—各级人民委员会，复活了日本帝国主义的殖民统治机构。9月19日，美国占领军在原日本总督府的基础上成立了南朝鲜“美国军政府”,各级官员由美军军官担任，利用压迫朝鲜人民的日本殖民机器来维护美国的新的殖民统治。原日本驻朝鲜总督阿部信行等官员继续留任原职，朝鲜人民最为痛恨的日本警察居然也戴上了“美国军政府”的臂章，照旧横行霸道。美国军政府变成了口本总督府的延续。
美国军政府并纠合地主、买办资本家等反动势力，镇压爱国人士，竭力阻挠朝鲜人民建立独立统一的国家。美国的这种倒行逆施激起了朝鲜人民的无比愤怒，反美的情绪不断高涨。美国占领军司令官约翰·霍奇在占领南朝鲜3个月后，给参谋长联席会议的报告中说：“在南朝鲜，人们把分裂的局面归罪于美国，这个地区的人民越来越憎恨一切美国人。”在这种情况下，美国政府急于在朝鲜人中找到代理人。经过一番周折，他们最终选择了流亡美国30多年的李承晚，并纠集一批亲美、亲日派人土组成了所谓的军政府“顾问会议”。
1946年2月，美国军政府在“顾问会议”的基础上，汇集右派分子，组成了所谓的“民主议院”,任命李承晚为议长。同年12月，军政府又下令组成“立法议院”,作为朝鲜所谓的过渡性民事行政机构和美国军政府的政治点缀品，并为建立亲美的南朝鲜政府做准备。南朝鲜的局势因此动荡不安，政治纠纷接连不断。
1946年9月，南朝鲜30多万产业工人举行总罢工，在共产党、人民党和新民党等的领导下，很快席卷整个南部地区，共有230多万群众参加了斗争，汇成了全民性的反美运动，提出了“反对美国殖民奴役政策”、“政权归人民委员会”等口号。美国军政府出动军队，协同武装警察队，对反美斗争进行血腥镇压，大肆逮捕、监禁和屠杀朝鲜民众，实行白色恐怖统治。杜鲁门在回忆录中也承认说：“大多数朝鲜人既不希望美国士兵，也不希望俄国士兵留在自己的国土上……1946年秋季，在我 们占领的地区，曾发生过几起骚乱和示威运动，在少数情况下，我们的军队还不能不向进行示威的群众开枪射击。”
与此相反，苏军进入朝鲜北半部后，于1945年8月15日便向朝鲜人民宣告：“朝鲜已成为自由的国家”,“苏军将在和朝鲜的一切反日的民主政党广泛合作的基础上帮助朝鲜人民建立自己的民主政府。”苏联占领军在朝鲜北部除了设立军事管制机构—警备司令部之外，没有建立军政府，只是在第25集团军司令部中建立一个负责民政事务的机构——民政府。苏联占领军没有取缔朝鲜人自己建立的临时政权机构，而是承认各地已经存在的人民委员会，并采取措施将人民委员会不断完善，使之成为朝鲜北部的正式政权机构。这一政策措施得到了朝鲜入民的积极拥护。
1945年10月8日至10日，朝鲜北部平南、平北、黄海、咸南、咸北五道的人民委员会在平壤召开联席会议，根据朝鲜北部的形势发展需要，决定健全和统一各地政权机构，成立五道临时人民委员会，作为朝鲜北部的统一政权机构，并规定了朝 鲜北部各镇、市、郡、道入民委员会和临时人民委员会代表的选举方式。随后，又于11月19日，在平壤设立了五道行政局，作为领导朝鲜北部各经济部门工作的中央行政管理机构。苏联占领军对五道临时人民委员会和五道行政局的成立，给予了大力帮助，并给予完全承认。朝鲜北部的自治政府由此初具规模。
在日本占领期间，金日成建立并领导的祖国光复会和朝鲜人民革命军，长期在朝鲜北部和中国的东北地区坚持抗日游击战争。1945年8月，苏军发起远东战役，金日成率领朝鲜入民革命军配合苏军作战，返回朝鲜，深得朝鲜入民的拥护，在朝鲜人民中具有很高的威信。8月20日，金日成提出了建党、建国、建军三大任务，提出：“以在抗日节命斗争的烈火中锻炼和培育出来的共产主义者为核心，建立统一的工人阶级政党”,在结成工入阶级领导的民主主义民族统一战线的基础上，建立一个代表全朝鲜人民利益的民主主义人民共和国，以抗日革命老战士为骨干，吸收工人、农民等劳动人民的儿女参加，把朝鲜人民革命军加强和发展为正规的革命军队。把北朝鲜变成建设一个民主自主独立国家的民主基地。
10月10日，北朝鲜共产党正式建立，选举产生了以金日成为首的北朝鲜共产党中央委员会。1946年2月8日，朝鲜北部各政党社会团体和各道、郡人民委员会代表举行会议，决定撤销五道行政局，成立“北朝鲜临时人民委员会”,选举金日成为临时入民委员会委员长。下设13个业务部、局，对北朝鲜的政治经济文化生活进行有计划的统一领导。1946年7月，北朝鲜共产党与朝鲜新民党决定合并，组成朝鲜劳动党，金日成出任朝鲜劳动党中央委员会委员长。
在苏联占领军的支持下，在朝鲜劳动党和北朝鲜临时人民委员会的领导下，北朝鲜的民主改革迅速展开。1946年3月，临时人民委员会颁布了《北朝鲜土地改革法令》,确定了“土地归种田的农民”的准则，在北朝鲜完成了土地改革的工作。接着，临时人民委员会又于1946年8月颁布了《工业、交通运输、邮电、银行等国有化的法令》,将占整个产业90%以上的1034个重要产业设施收归全民所有，使得社会土义的生产关系在产业部门占据了统治地位，为有计划地发展国民经济创造了条件。此外，临时人民委员会还颁布了《工人、职员的劳动法令》、《男女平等权法令》和实行司法、检查、教育、文化的民主化的各项政策。所有这一切，使得朝鲜北部在短时期内基本完成了社会经济的民主改革，经济得到恢复，人民生活得到保证，社会秩序稳定。
在朝鲜南方和北方开始走上不同的发展道路的同时，美苏两国围绕朝鲜的统一问题，形成了尖锐的对立和斗争。
1945年12月16日至26日，在莫斯科召开的苏、美、英三国外长会议上，以苏联所提方案为基础达成了对朝鲜进行“托管”的协议，后来中国国民党政府也参加了这个协议。这个协议的主要内容是，为重建朝鲜成为一个独立的国家创造条件，特设立个临时的朝鲜政府;为协助成立这一临时政府，由驻朝鲜南部的美军司令部和驻朝鲜北部的苏军司令部的代表，组成联合委员会，该委员会在咨商朝鲜各民主党派、社会组织，以及美、苏、英、中四国政府后，提出各项建议，然后，由该委员会的两国政府作最后决定;四强在朝鲜的托管以五年为限。
根据莫斯科外长会议达成的“托管”协议，美苏驻朝鲜占领军联合委员会于1946年3月开始在汉城开会，讨论建立朝鲜临时民主政府和实行国际托管制度的有关细节。双方代表从会谈一开始就针锋相对，24天的会议毫无成果，最后只能无限期休会。1947年5月21日复会之后，双方虽然就同南北朝鲜各政党及社会组织咨商的程序和内容等问题达成协议，但美国主张首先废除三八线，在行政、经济各领域实现南北统一，再建立临时政府。而苏联则坚持先建立临时政府，认为只要临时政府成立，国家的统一自然会实现;美国主张按照南北朝鲜的人口比例确定代表名额，而苏联则坚持南北代表对等。双方在重要的问题上唇枪舌剑，会谈再次陷人僵局。
其实，双方争论的焦点在于：朝鲜到底应该建立一个什么样的政权。苏联希望朝鲜成为一个真正民主、独立和对苏联友好的国家，从而使之在将来不会成为进攻苏联的基地。而美国则要求在朝鲜建立亲美政权，使朝鲜成为资本主义阵营的成员，作为在远东遏制共产主义的前哨基地。由于美苏两国尖悦的政治对立，在建立个什么样的朝鲜统政府问题上不可能形成一致的意见，当然也使得美苏联合委员会的工作根本不可能取得成效。
在这种情况下，苏军代表在联合委员会上提出：苏美两国军队在1948年初同时撤出朝鲜，给朝鲜人民以自己组织政府的机会。苏联外长莫洛托夫也向美国国务卿马歇尔正式提出了同样的建议。
但美国政府拒绝讨论苏联的提议，因为它很清楚，南朝鲜的局面完全靠美军的刺刀和坦克维持，如果美军撤出，允许朝鲜全境进行白由选举，由劳动党领导的北朝鲜人民委员会肯定将在选举中获胜，朝鲜将进人社会主义阵营之中。但是，苏联的建议又是符合朝鲜人民愿望的，并得到了世界舆论的支持。为了挽回颓势，美国政府决定中断美苏之间就朝鲜统一问题的协商，把朝鲜问题提交联合国，借助自己对联合国大会的影响力，寻求对美国有利的结局。根据美国政府的指示，美军代表于1947年10月18日提议美苏占领军联合委员会无限期休会。至此，联合委员会会议在没有取得任何成果的情况下，宣告破裂。
与此同时，美国国务卿马歇尔于1947年9月17日，违反莫斯科三国外长会议的协议，抛开“托管”,单方面向第二二届联合国大会提出议案，要求将朝鲜问题列人大会议程。苏联等民主国家强烈反对美国的提案。苏联向联合国大会提出提案，再次建议美苏军队同时撤出朝鲜，同时建议邀请南北朝鲜的朝鲜人代表参加联合国关于朝鲜问题的讨论。
在美国政府的操纵下，联合国大会否决了苏联的提案，于1947年11月14日通过决议，决定设立“联合国朝鲜临时委员会”,派驻朝鲜，监督朝鲜举行议会选举，成立朝鲜全国政府和建立武装力量。这个委员会由澳大利亚、加拿大、中国(国民党政府)、萨尔瓦多、法国、印度、菲律宾、叙利亚以及乌克兰等9国的代表组成。表决时，苏联、乌克兰、白俄罗斯、波兰、捷克斯洛伐克、南斯拉夫的代表拒绝投票。乌克兰宣布不参加这个委员会。
联合国大会通过的这个决议，遭到朝鲜南北方人民的普遍反对。1948年1月8日，由印度人梅农率领的联合国朝鲜临时委员会进人朝鲜、北朝鲜人民委员会拒绝临时委员会进入朝鲜北部，朝鲜南部的汉城、水原、人邱等城市的工人举行罢工，要求临时委员会马上离开朝鲜。临时委员会难以在朝鲜全境进行工作，只好与李承晚等人进行了商谈后，即向联合国复命。
于是，美国不顾参加“联合国朝鲜临时委员会”的加拿大和澳大利亚代表的激烈反对，于1948年2月26口操纵“联合国大会临时委员会”(又称“小型联大”),通过在南朝鲜举行单独选举的决议。“联合国朝鲜临时委员会”对执行这一决议意见分歧，8个国家的代表中只有4个国家的代表赞成，在美国的压力下，才被迫同意执行该决议。
“小型联大”的决议，遭到朝鲜人民的强烈反对。金日成指出：“朝鲜问题只有沿着使一切外国军队撤出朝鲜，我们民族用自己的双手来建设完全的自主独立国家的这样一条道路前进，才能得到解决”。朝鲜的统一，必须在没有任何外来干涉的情况下，完全按照朝鲜人民的意志，由朝鲜人民自己来解决。除了朝鲜人民，谁也没有权利解决这一问题②。为了粉碎美国在南方制造分裂政权的阴谋，1948年3月，金日成在朝鲜劳动党第二次代表大会上提出：“为了实现祖国的自主和和平统一的方针，就应当团结南北朝鲜的一切爱国民主力量”,建议“召开南北朝鲜所有民主政党、社会团体代表的联席会议，作为实现祖国统一的当前措施之一。”③根据这一建议，4月，朝鲜南北56个政党和社会团体的代表共545人(其中南朝鲜代表240人，包括曾激烈反共的右翼民主主义者金九和金奎植等人),代表1000万以上的成员在平壤召开联席会议。会议通过决议，反对南朝鲜进行单独“选举”,致电苏美两国政府，要求撤走其驻在朝鲜的军队，以使朝鲜自由地在不受外来干涉的情况下选举朝鲜全国民主政府，建立统一独立的民主国家。4月30日朝鲜南北43个政党和社会组织发表一项联合声明，宣布“绝不承认南朝鲜单独选举的结果，也绝不承认和支持这一选举所产生的单独政府。”
朝鲜南部的各基层人民也开展了各种抗议斗争。在汉城等主要城市，组成了“反对单独选举救国总罢工委员会”,举行了总罢工。在济州岛等地还爆发了武装起义。
然而，美国不顾朝鲜人民的激烈反对，一意孤行。1948年5月10日，在美国导演下，在美军刺刀的威逼下，朝鲜南部举行单独选举。美国占领军当局在投票前，逮捕了3万多名所谓的“政治犯”,并在选举日实行全境戒严，出动几万名军警胁迫群众到投票站投票。尽管如此，投票的人数仍然只占朝鲜南部选民人数的不到
30%,并且只有李承晚集团和亲日派人十组成的金性洙集团出面竞选，其他几十个政党和社会团体全部抵制选举。在投票日，愤怒的群众捣毁多个投票站，并发生了袭击警察机构、截断电话线和破坏铁路等事件。朝鲜南部的“国民议会”选举后，通过了“大韩民国宪法”,并选举李承晚为大韩民国总统。
李承晚(1875—1965),生丁朝鲜黄海道平山郡一个自称为统治朝鲜最后一个上朝李氏王朝后裔的家庭里。幼年在私塾里受封建思想教育，青年时期进美国教会学校，成为基督徒，当了教员。后曾就读于美国乔治·华盛顿大学、哈佛大学和普 林斯顿大学，获博十学位。1919年朝鲜爆发“三一”反日运动，李承晚从美国跑到中国上海，组织一些朝鲜人，成立了临时政府，任临时政府“总统”。当“二一”运动失败后，李承晚提出“把朝鲜交给美国委任统治”的主张，并以“朝鲜临时政府”代表名义流亡美国。口本投降后，1945年10月被美国送回汉城，成为美国在朝鲜的头号代理人。1948年8月15日，大韩民国政府在汉城正式成立。1948年12月12日，美国操纵联合国大会通过决议，承认大韩民国政府是“合法的政府”。
南朝鲜政府成立后，李承晚集团于1948年8月下旬至12月上句，同美国先后签讨了《韩美暂行军事协定》、《韩美移交财政和财产协定》和《韩美经济援助协定》。这些协定规定：允许美国顾问完全控制南朝鲜军队、警察及一切重要地区的建筑;李承晚政府承担美国占领军的一切费用，美国有权在南朝鲜取得和处置任何财产;美国控制南朝鲜的对外贸易，鼓励美国私人在南朝鲜投资，掌握南朝鲜的经济命脉。从而把南朝鲜所有军事、政治、经济等都置于美国控制之下，加速了南朝鲜的殖民化和军事化。
朝鲜南部的单独选举和大韩民国政府的成立，使得朝鲜半岛的局势更加紧张，也使朝鲜的统一更加困难。在这种情况下，朝鲜北方采取了针锋相对的措施，把建立全国性政权的工作提到了议事日程。
1948年6月，金日成主持召开南北朝鲜各政党、社会团体领导人协议会，提出毫不迟延地举行南北朝鲜普选，建立统一的中央政府，实现祖国统一的方针、接着，北朝鲜人民会议于7月通过决议，决定举行全朝鲜立法机关——最高人民会议议员选举，建立统一的自主独立国家。
1948年8月25日，朝鲜举行最高人民会议选举。除北部全体选民参加了投票外，在南部还有众多的选民采取秘密签名的方式选出人民代表，然后由被选出的代表到北部参加最高人民会议议员选举的方法，参加了选举.
在普选的基础上，朝鲜最高人民会议第-次会议在平壤召开，通过了宪法，决定成立朝鲜民主主义人民共和国政府，并选举金日成为朝鲜民主主义人民共和国内阁首相，确定平壤为临时首都。
金日成(1912—1994),生于朝鲜平壤市万景台一个农民家庭。1925年随父到中国吉林，曾就读于吉林市毓文中学，其间组织朝鲜共产主义青年同盟。1931年加人朝鲜共产党。1932年创建反日游击队(后发展为朝鲜人民革命军),在中国东北和朝鲜北部地区坚持抗日武装斗争。1936年创建朝鲜祖国光复会，同年，率队参加中国东北抗日联军。东北抗日联军失败后，转到苏联，任苏军朝鲜支队支队长。1945年8月率队返回朝鲜，配合苏军解放朝鲜北部地区。1946年任朝鲜劳动党中央委员会委员长和朝鲜临时人民委员会委员长。
1948年9月9日，朝鲜民主主义入民共和国正式成立。
朝鲜南北两个政府都宣布白己是朝鲜惟一合法的政府，都不承认对方的合法性。朝鲜南北双方的对抗和冲突也日益加剧。
