中国人民解放军的任务

随着大规模战争的结束，适应新中国建立初期的形势，中国人民解放军的职能和任务也发生了重要变化。按《共同纲领》的规定，人民解放军的职能是，保卫中国的独立和领土主权的完整，保卫中国人民的节命成果和一切合法权益。其任务是，在中央人民政府的领导下，将解放战争进行到底，解放中国全部领土，完成统一中国的事业;建设强大国防军，加强现代化的陆军，并建设空军和海军，以巩固国防;在不妨碍军事任务的条件下，有计划地参加农业和工业生产，帮助国家的建设工作。

为实现《共同纲领》规定的任务和保证国民经济恢复，中共七届三中全会和政协第一届全国委员会第_次会议，为人民解放军确定了如下具体任务：

“第一是准备进军台湾、西藏，解放全部国土。”解放台湾和西藏等全部国土，完成统一祖国大业，是中国人民的意志，也是人民解放军的意志。人民解放军仍然具有重大作战任务，并I解放台湾是全国军事工作的重点…必须完成一切必要准备，克服一切可能遇到的困难，再接再厉，以竟全功。

“第二是消灭残余土匪，安定地方秩序。”虽然新中国成立8个月以来，人民解放军在新解放区歼灭上非和国民党非正规部队58万余人，但在西南、中南、华东和西北地区尚有人量土匪散在偏远地方为害人民。剿灭这些土匪仍是人民解放军的重大任务之一。人民解放军的各个分散剿匪的部队必须执行毛泽东主席的既是战斗队、又是工作队的指示，深人农村，发动群众，和人民政府领导的减租、反霸和土地改革运动相结合，根绝土匪依据的封建势力，最后消灭一切土匪，安定社会秩序。同时，帮助地方搞好人民政权建设和土地改革工作。根据中央的统部署，人民解放军并抽调一批干部战士，参加了农村的土地改革工作。

“第三是参加生产建设工作。”1949年12月5日，中央军委就发出了《关于一九五〇年军队参加生产建设工作的指示》,号召全军“除继续作战和服勤务者外，应当担负一部分生产任务，使人民解放军不仅是一支国防军，而且是一支生产军，借以协同全国人民克服长期战争所遗留下来的困难，加速新民主主义的经济建设。”指示“各军区首长，必须指导所属，从一九五○年春季起，实行参加生产建设工作，借以改善自己的生活，并节省一部分国家的开支。”《指示》对执行生产任务作了具体规定，执行这一指示，人民解放军除担负作战和执勤任务的部队外，均担负了一定的生产任务。仅东北、华北和西北军区的部队，即开垦土地213万余亩，同时，解放军部队还承担了成渝铁路建设、陇海铁路修复等大型工程和华北、西北地区水利设施建设等任务。就连调到中原地区集中整训、作为国防机动部队的第13兵团，也参加了生产建设。该兵团所辖3个军，第38军、第39军两军主力，1950年初集中后，即投人了生产建设，第40军完成海南岛战役后，正在广东体整，也准备北调中原地区，担负生产任务。

“第四是加强教育工作，提高部队的文化水平。”人民解放军的指挥员和战斗员，一般文化水平较低，许多还处于文盲状态。随着大规模战争的结束，为建设强大国防军，完成保卫祖国和建设祖国的伟大任务，必须提高全体指挥员和战斗员的文化水平。1950年8月1日，中央军委专门发出了《关于在部队中实施文化教育的指示》,指出：“中央决定，企军除执行规定的作战任务和生产任务外，必须在今后一个相当时期内着重学习文化，以提高文化为首要任务，使军队形成为一个巨大的学校，组织广大指挥员和战斗员，尤其是文化水平低的干部，参加文化学习。”规定全军规模的文化教育，自1951年1月1日正式开始，务求在3年内，使一般战士及初级小学程度以下的干部达到高级小学的水平，使一般相当于高级小学程度的干部达到初级中学的水平。规定连队以60%的时间进行文化教育，以30%的时间进行军事教育，以10%的时间进行政治教育。

“第五是整编和复员工作。”到1950年6月，人民解放军已达到550万的庞大数额。随着大规模战争的结束，和恢复国家经济建设的形势，如此庞大的军队已没有必要，并且是国家财政上一个很大的负担。因此，在保证有足够力量用于解放台湾、西藏，巩固国防和镇压反革命活动需要的条件下，有必要对部队进行整编复员。中央军委决定，1950年下半年，复员150万人回乡参加生产，使部队保留400万人。5月，全军参谋会议对此进行了动员部署。6月24日下午，中央人民政府人民革命军事委员会和政务院举行联席会议，通过了《关于人民解放军--九五○年复员工作的决定》,并于6月30日公布实施，规定东北、西北、华北军区的复员工作于9月底前基本完毕，华东、中南、西南军区则在年底前完成复员工作。为保证复员工作顺利进行，成立了以周恩来为主任、聂荣臻为副主任的中央复员委员会，该委员会于7月4日起正式办公。各军区也作了复员计划，开始了全国第一次大规模复员工作。在大规模复员的同时，按国防军建设的要求整编部队，特别是加强海军、空军和各特种兵部队的建设。①

总之，中国人民根据中共中央七届三中全会的决定和中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次全体会议的部署，从1950年6月开始，已集中精力致力于医治长期战争遗留的创伤，以争取财政经济状况根本好转为中心任务，展开了恢复国家建设的各项工作。

然而，就在这时，朝鲜内战爆发，美国立即对朝鲜内战实行武装干涉，同时侵占中国领土台湾，给中国人民提出了必须作出战略抉择的新课题。